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对省政协十二届一次会议第779号提案的答复

【发布时间:2018-08-07 来源:办公室 浏览次数:1次打印本页

郭奇若委员:

您提出的“关于强化粮食安全省长责任制的提案”收悉。省发展改革委、省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省粮食局等7个单位高度重视,对提案中涉及的事项进行了认真研究,根据工作职责分别作出了答复。现答复如下:

一、提高粮食综合生产能力方面

省发展改革委答复:按照国家发展改革委等七部委《关于扎实推进高标准农田建设的意见》和省政府相关工作安排,省发展改革委已牵头编制完成《甘肃省高标准农田建设规划(2011—2020年)修订方案》,经省政府同意后,近期将联合下发。修订方案将全省到2020年确保建成1520万亩、力争建成2100万亩高标准农田建设任务进一步细化分解到相关市县区,将联合省直相关部门加大协调指导力度,督促有关市县区多渠道筹措项目建设资金,加强项目建设和运营管护,按期完成高标准农田建设任务,着力提高我省单位面积耕地产出水平,实现藏粮于地,保障粮食稳定供给能力。

 省农牧厅答复:一是积极推进种植结构调整,全力抓好春耕备耕工作。1.切实抓好春播面积落实,省农牧厅印发了《关于进一步做好今年种植业结构调整的意见》,促进种植业转方式调结构。在保证粮食稳定的基础上,积极发展马铃薯、蔬菜、水果等特色优势产业。全省共完成春播农作物面积4128万亩,比上年增加19万亩。2.切实搞好农资供应。各地及时掌握化肥、农药、柴油、种子等农资的储备和价格情况,发布供求信息,配合供销等部门提前做好农资储备调运工作,确保农资的充足供应。3.加强农资市场监管,重视和强化农资投入源头治理和全程监管,坚决打击假冒伪劣农资进入市场,确保农民用上放心农资。二是大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,着力提高粮食生产能力和单产水平。省农牧厅制定印发了《2017—2018年度旱作农业项目推广任务及印发实施方案》和《关于抓好当前顶凌覆膜的紧急通知》,下达中央和省级财政资金4.2亿元。各级农牧部门早谋划、早动员,制定具体工作方案,完善工作措施,将覆膜任务落实到村、到户和到地块;及时与扶贫、财政等部门衔接沟通,及时做好地膜招标采购,及时将补贴地膜足额发放到户;强化技术服务,发动群众及时开展覆膜工作;提高机械覆膜率,开展跨区域作业,加快覆膜进度。全省10个市(州)52个项目县(区)共完成覆膜面积1526.85万亩,完成计划任务的101.79%,超计划26.85万亩。结合实施国家节水行动,加快推进品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水,加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化技术,着力构建节水型农业生产技术体系,创新高效节水农业发展新模式。在河西和沿黄灌区重点抓好农业部10万亩水肥一体化技术推广项目的实施。三是加大财政支持力度,积极推进粮食生产实现绿色发展。省农牧厅印发了《关于提前下达2018年耕地地力保护补贴计划的通知》,下达耕地地力保护补贴250922万元,积极引导农民采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、推进病虫害统防统治和绿色防控等综合措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。印发了《2018年全省农作物病虫害绿色防控农药及使用技术推荐名单》,4月下旬在庆阳市举办“2018年农作物病虫专业化统防统治与绿色防控培训会”,促进农作物病虫的绿色防控。及时下达农业农村部安排我省小麦病虫疫情防控补助资金1600万元,省财政及时下达2018年农作物病虫害防治资金800万元、下达马铃薯晚疫病防控资金1000万元。4月省上分3个督导组,对小麦条锈病为主的病虫害监测与防治开展了工作督导。大力开展农作物病虫绿色防控和专业化统防统治,落实农药使用零增长措施,已完成各类作物病虫绿色防控320万亩次、专业化统防统治543万亩次,工作取得了阶段性成效。进一步开展农药科学合理使用技术,提高安全用药水平。开展培训24场次,培训农药经销商、农民合作组织、专业化统防统治组织及种粮大户800多人次。同时,通过积极争取,中央财政下达我省绿色高质高效创建资金3200万元,在全省8个县区开展绿色创建,其中7个县区为粮食绿色高质高效创建示范县区。

省国土资源厅答复:《全国土地利用总体规划调整方案(2006—2020年)》明确,至2020年我省耕地保有量不得低于7477万亩、永久基本农田保护面积不得少于5985万亩;国家下达我省“十三五”期间高标准农田建设任务932万亩,即每年完成186万亩建设任务。为确保各项任务的完成,确保粮食安全,主要采取以下工作措施:一是层层落实责任,强化考核。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展战略,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。严格落实耕地保护责任目标考核办法,分解下达年度建设任务,层层签订目标责任书,确保粮食安全责任制落到实处。省上结合年度耕地保护责任目标考核一并进行,对各地耕地保护责任目标落实情况进行综合评价,形成考核结果。二是严格落实耕地占补平衡。积极开展土地整治,严格落实建设占用耕地项目与补充耕地项目挂钩制度。按照“以补定占,先补后占,占优补优,占水田补水田”的要求,对建设项目耕地占补平衡进行严格审查把关,并通过耕地占补平衡动态监管系统进行挂钩与核减,没有进行挂钩的建设项目不予审批。2016年度土地变更调查显示,我省现有耕地面积8058万亩,高于国家下达的控制指标。三是严格执行永久基本农田特殊保护政策。按照《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)要求,强化对永久基本农田的保护,建设项目不符合占用永久基本农田保护政策的,一律不予审批。2017年全省永久基本农田划定面积为5988.5万亩,超出国家下达任务3.5万亩。四是大力开展高标准农田建设。整合各相关部门资金,按照年度分解的高标准农田建设任务,共同完成每年186万亩高标准农田建设任务,不断提升耕地质量,增加农民收入,实现“藏粮于地、藏粮于技”。五是加大对违法占用耕地查处力度。充分利用全天候遥感监测成果,对违法占用耕地和永久基本农田的疑似图斑进行调查核实,对违法用地进行严肃处理,为保障全省粮食安全和经济社会平稳健康发展做出新的更大贡献。

省环境保护厅答复:一是认真开展农用地土壤污染状况详查。会同国土资源、农牧等部门组织开展全省农用地土壤污染状况详查,2018年底前完成采样和分析检测任务,基本查明全省农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响,为今后开展农用地土壤分类管控和治理修复提供数据基础。二是持续加强农用地周边污染源综合整治。加强农用地周边工矿企业环境监管,进一步推进农村环境整治项目实施,持续强化畜禽养殖污染防治,推动畜禽养殖废弃物综合利用。三是逐步实施农用地分类管理。贯彻落实《农用地土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第46号),会同相关部门认真做好农用地分类管理各项基础工作,开展农用地环境质量类别划分,并分别采取相应管控措施。四是积极推动农用地修复试点项目实施。实施《甘肃省土壤污染治理与修复“十三五”规划》,督促有关市州加快农用地土壤污染治理与修复项目实施,努力改善农用地土壤环境质量,保障农产品质量安全。

省水利厅答复:一是抓好灌区建设这个载体。统筹灌区续建配套与节水改造、“五小水利”工程、农业水价综合改革等项目,加快从水源到田间输配水工程、计量设施建设,提升灌区输配水能力和发展水平。同时,按照水利部部署,积极探索开展现代化灌区建设试点,着力做好“硬件”和“软件”建设,推动灌区工程现代化和管理现代化。逐步把灌区打造成为全省粮食安全的“稳仓室”、农村经济发展的“强引擎”、农民增收的“聚宝盆”。二是加快推进农业高效节水灌溉建设。认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,把大力发展高效节水灌溉作为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署来抓,作为贯彻省十三次党代会精神、推进农业供给侧结构性改革、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、促进水资源高效利用的有力举措,全力组织省政府批复的《甘肃省“十三五”高效节水灌溉实施方案》(甘政函〔2017〕76号)落实。着眼脱贫攻坚、现代农业、戈壁农业和田园综合体等发展,因地制宜发展高效节水灌溉,“十三五”期间,全省再新增高效节水灌溉面积550万亩。到2020年全省实现千万亩高效节水目标,50%以上有效灌溉面积实现高效节水灌溉。三是会同省直有关部门抓好《甘肃农业水价综合改革实施方案》(甘政办发〔2016〕118号)的落实,围绕保障国家粮食安全和水安全,坚持政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,加快建立健全反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制,促进农业现代化,助推脱贫攻坚和全面小康社会建设。积极探索推动农田水利设施、水权参与农村“三变改革”,盘活生产要素,激活农田水利发展活力,建立良性发展机制。

二、完善粮食流通调控政策方面

省发展改革委答复:近年来,为进一步降低粮食流通成本,提高流通效率,改善粮食仓储条件,保障国家粮食安全,国家对我省粮食仓储设施建设项目逐年加大扶持力度。省发展改革委也积极和国家相关部委进行汇报和对接,争取国家中央预算内资金对我省粮食仓储设施建设项目的支持。2016年国家安排中央预算内资金1700万元;2017年国家安排中央预算内资金672万元;2018年国家安排下达我省粮食安全保障调控和应急设施项目中央预算内投资计划15895万元,专项对兰州粮食现代产业园等6个项目予以扶持建设,项目建成后可新增仓容54万吨。下一步,省发展改革委将继续争取国家中央预算内资金对我省粮食仓储设施建设的支持,进一步提高我省粮食仓储能力和粮食安全保障水平。

省财政厅答复:一是根据省发改委投资计划,2016年下达粮食质量安全检验检测能力建设项目中央基建资金1664万元、粮食现代物流项目中央基建资金1700万元。2017年下达粮食仓储和物流中央基建资金672万元。二是积极支持粮食仓储建设,构筑粮食安全基本防线。2014—2016年争取中央“粮安工程”危仓老库维修专项资金26556万元,其中:2015年被确定为“粮安工程”粮库智能化升级重点支持省份,中央财政补助资金14607万元;2016年被确定为“粮安工程”粮库智能化升级重点支持省份,中央财政补助12795万元。同时,省财政积极筹措配套资金,2015—2017年累计安排资金2.3亿元,其中:14亿斤粮食仓储设施项目建设省级资金6300万元、储备库维修改造资金1.7亿元。通过维修改造项目的实施,我省粮食流通基础设施尤其是仓储设施建设取得了较大改善,标准化仓容总量有效增加,设施条件不断优化,为全省粮食收储供应安全提供了有利保障。三是足额安排粮食风险基金,落实储备补贴及挂帐利息。2015—2017年省级预算安排粮食风险基金9.6亿元,中央4.8亿元,充分发挥了粮食风险基金的安全保障作用。下一步省财政厅将会同粮食部门积极做好国家实施的粮食流通领域“优质粮食工程”项目申报前期工作,通过争取中央财政引导性资金投入,有效地激活市场,促进粮食种植结构调整,提升粮食品质,满足消费者需要,促进农民增收、企业增效。

省粮食局答复:一是保障全省粮食市场和价格基本稳定。坚守“吃粮买得到”、“种粮卖得出”的底线目标,狠抓粮油收购,有效保护种粮农民利益和粮食生产能力。完善和巩固省际间产销协作关系,积极争取调入国家政策性粮源,努力弥补省内粮食缺口。综合运用储备吞吐、购销调节、政策粮投放等手段,确保市场供应,满足市场多样性、健康性和安全性的粮油需求。二是全面加强粮食储备建设。全力落实地方粮食储备任务,进一步完善储备粮制度建设。切实加强储备粮管理和监督检查,确保各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、调运高效。三是进一步提升应急保障能力。为确保突发事件下的粮油供应和市场稳定,不断完善应急管理制度,有针对性地完善粮油供应应急预案。按照“五位一体”总体建设要求,大力建设应急保障网络,为粮食应急工作奠定基础。积极开展应急预案演练,为应急状态发生时的粮食应急保障及时、有效、有序积累经验。四是强化粮情监测预警。建立完善覆盖全省的价格监测网络,扩大粮情监测覆盖范围,优化监测网点布局,做好预警预判,打好调控的“前站”。对重点粮油品种和重点地区进行跟踪监测,发挥价格监测“风向标”的作用。

三、强化责任考核监督方面

粮食安全省长责任制是保障粮食安全的重要抓手,粮食安全省长责任责任制考核是这一制度安排的监督保障。粮安考核工作是一项政府负总责、部门抓落实的系统工程,我省由编办、发改、农牧、财政、国土、环保、水利、工商、质监、食药监、统计、粮食等12个部门和甘肃出入境检验检疫局、国家统计局甘肃调查总队、农发行甘肃省分行等3个中央在甘单位共同协调配合来完成。由于粮食安全省长责任制考核工作组办公室设在省粮食局,省粮食局要努力履行好粮安考核工作的牵头职责:一是健全粮安考核工作机制。根据省政府办公厅《关于成立甘肃省粮食安全省长责任制考核工作组的通知》(甘政办函〔2018〕25号)精神,省考核办沟通协调各成员单位意见,对考核工作组办公室的成员进行了调整。多数市州政府已开展或正在开展进一步强化组织领导、健全工作机制的工作。督促各市州进一步强化粮食安全责任体系建设,努力在全省建立起政府负总责、部门抓落实的良好工作格局,形成上下齐抓共管、协同落实的工作合力,有效推动“省考”“国考”顺利推进。二是明确2018年度重点工作任务。为进一步推动全省粮食安全省长责任制落实和考核工作,按照国家发展改革委等10部门《关于认真落实2018年度粮食安全省长责任制的通知》(发改粮食〔2018〕561号)要求,紧紧围绕推动农业由增产导向转向提质导向、实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、落实关于深化粮食收储制度和价格形成机制改革的政策措施、尽快消化政策性粮食不合理库存、坚决管好“天下粮仓”、加快建设粮食产业强国等六个重点方面,省粮安考核工作组各成员单位分别提出了2018年度落实粮食安全省长责任制的重点工作任务,省考核办以各成员单位提交的工作任务为基础,汇总制定了《甘肃省2018年度落实粮食安全省长责任制工作方案》(甘粮安考核办〔2018〕5号),明确了23项重点工作,已上报国家考核办。三是认真开展考核。根据国家考核办2018年度粮食安全省长责任制考核工作的相关要求,要会同15个成员单位及时研究制定我省2018年度粮食安全省长责任制考核工作方案,进一步明确职责分工,细化考评细则,落实考核责任,对2018年度“省考”“国考”进行安排部署,及时跟进粮食安全省长责任制落实情况和考核工作进展情况。定期召开考核工作组成员单位联席会议,加强联系沟通、协调解决问题、推进考核工作。四是严格督促检查。2018年度粮食安全省长责任制考核,要坚持基础考核内容与重点落实任务并重的原则,强化工作措施,严格督促检查,确保任务落实:1.加强基础考核。按照国家考核办下达的2018年度考核目标任务,逐指标查漏补缺,补短板、强弱项。2.强化重点考核。对我省确定的2018年度重点落实任务,强化组织协调,加强督促检查,按期高质完成。3.确保整改落实。对2017年度粮食安全省长责任制“国考”自评中存在问题,属于工作组织方面的以联席会议方式,与成员单位进行会商,力争在2018年度“国考”中克服;属于考核指标落实方面的,由成员单位领取任务进行消化,争取在2018年度“国考”中对此类问题整改销号。

联系单位:省粮食局  

联系电话:0931—8800980




                  甘肃省粮食局

                  2018年7月31日